用创新思维推动教育均衡优质发展,杭州市人民政府关于进一步加强农村教育工作的若干意见

来到新余市经济开发区水西镇梅园小学,电脑机房、多媒体教室、实验室、远程教育室、舞蹈房、图书室等设施一应俱全,每间教室还安装了带磁性的环保黑板。
新余市从深化改革入手,增强农村教育发展活力。县农村中小学取消级别,人事任免权归教育部门,组织、宣传部门实行监管。校长实行聘任制,教师实行合同制,工资实行动态制。全新的用人和分配机制使一批农村学校重新焕发活力。
破课桌、破板凳、教室光线暗,曾是许多人对农村学校的印象。为改变这种状况,去年8月份,新余市财政专门拿出200万元,为农村中小学购置2万多套课桌椅。投入1200多万元,用于农村中小学远程教育工程建设,农村中小学远程教育网络已覆盖全市农村中心小学以上学校。同时,新余市出台规定,城区学校每年拿出5%的机动编制用于安排新进大学毕业生到农村支教;城区学校招考教师,报考教师均需具有五年以上农村教龄;城区学校新进大学毕业生均需安排到农村学校支教两年。
新余市还充分借助外力,扶持农村学校发展。开展“三个一”活动,即每位市级领导联系一所学校、每个单位帮扶一所农村学校、一名行政机关事业单位县级以上干部资助一位贫困学生。全市共有84个市直单位、403名县级以上领导干部、城区32所学校参与了结对帮扶工作,帮扶资金、资助金额和实物达500余万元,该市也成为全省城乡学校对口支援工作示范市。(来源:大江网-江西日报)

发文单位:杭州市人民政府

一、推行“以城带乡、强弱联盟”,解决城乡整体办学水平不均衡的问题

文  号:杭政函[365bet体育在线官网,2005]158号

促进教育均衡,农村是短板,硬件是基础,教学水平是核心。一是硬件建设标准化。连续四年实施了农村标准化学校建设、功能教室改造、教学仪器设备、信息化装备和桌凳更新升级、教学点帮扶改造五大工程。四年来,新改扩建标准化学校28所,每年至少5所。投资4800万元,对146所学校功能教室改造升级,全市中小学包括教学点按标准全部配套建设了功能教室。投资1.92亿元,实施“教学仪器设备、信息化装备和桌凳更新升级工程”,装备科学活动室40个、科技探究室33个,微格教室32个,“智慧教室”200套,电子白板、互动一体机1380台,微机总量达到1.8万台,更新桌凳5万多套。
二是结对帮扶长效化。为办好每一所学校,整体提升办学水平,武安市打破城乡、县域界限,积极开展强校帮扶弱校行动,出台了《农村薄弱校帮扶实施意见》,以城带乡、以大帮小,两年抽选30所较大规模学校,分批对178所农村教学点和薄弱校对口帮扶,从资金、师资、教研和管理等方面整体帮扶,教学点和薄弱校的办学条件和教学质量明显提升。比如城区西苑、富强等小学帮扶西营井、崇义等学校。今年又实施了城乡小学“结对帮扶,捆绑考核”,12所城区小学与农村中心小学开展“一对一”帮扶。
三是校际联盟网络化。积极开展网络盟校建设,依托“武安教育云平台”、网络教研交流平台、优质学科资源中心等,实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。通过网络平台,师生可以突破时间、地域限制,实现优质资源共建共享。如深山区的管陶小学学生可通过网络实时观看富强小学教师授课,孩子们不出大山,就能与城区孩子一样享受到优质教育资源,听名师讲课。同时,积极开展“强强联合”,“走出去”与邯郸等地名校联盟。目前,全市已有74所学校与外地名校结成联盟校。
四是农村中学代管制。农村“进城热”,初中是重点。武安市通过实施农村初中托管制,整体提升农村初中办学水平,缓解了“进城热”问题。依托较大规模直属初中,对农村薄弱初中进行托管,全面管理,捆绑考核。比如,由市六中托管马庄中学、市十一中托管徘徊中学、冶陶中学等。强校托管弱校,使农村初中学校的办学水平得到大幅提升,生源逐步开始回流。

发布日期:2005-9-2

二、推行“组团支教、定期交流”,解决农村教师数量、能力不足的问题。

执行日期:2005-9-2

建设一支数量充足、素质高、充满活力的农村教师队伍,是推进义务教育均衡的重要保障。对此,武安市建立了四项机制,着力加强农村师资力量和提升师资水平。
一是建立人才长效补充机制。优先补充紧缺学科教师,设立农村定岗教师,定向招聘,重点充实农村师资。2010年以来,共招录教师747人,其中589人分配到农村。每年,市财政划拨专项资金300多万元,用于教育干部教师全员培训。
二是实施组团式支教和定期交流。针对传统支教下不去、呆不住的问题,2010年创新实施了“组团式支教”,从超编单位选派10名左右教师,均衡编组,涉及全学科,明确一名副校级干部带队,校对校支教。四年共选派895名城区教师到农村支教,有效解决了全国支教低效难题。中央电视台、中国教育报等媒体给予高度关注和持续报道,河北省原副省长龙庄伟给予高度评价,经验在全省推广。今年,启动全市教师校长交流,实行“县管校用”,城乡交流,三年一期,变学校人为系统人,交流校长教师355人。
三是提高教师待遇。在职称评定、评优评模、绩效工资上,优先向农村倾斜。按照每月50元到150元的标准,分地域设置农村教师补贴。教学点教师,按照单师校每人每月100元、双师校每人每月50元,给予补助,鼓励教师扎根山区。在四中、七中等农村学校新建了教师周转宿舍,放宽教师申请城区经济适用房的条件,帮助2000多名教师解决了住房难题。
四是奖励重用“三名”教师。启动实施了“名校长、名教师、名班主任”三名工程,两年一届,以市委、市政府名义隆重表彰,每人给予3000元奖励。目前,共评选三届“三名人员”603人。并通过“三名”评选,发现人才,先后有一批“三名人员”走上了领导岗位。如首届名师野便霞,由一所农村小学教务处主任,直接提拔为兰村小学校长;首届名师郝梅,由教学点校长,提拔为中心校副校长,今年被评为全国优秀教师。教师节前,郝梅作为农村小学教师代表在全省教师节座谈会上发言。首届名师胡潇,原为一名农村学校教师,被破格提拔为东关小学校长,极大地激发了教师队伍活力和干劲。启动实施了“感动武安教育人物”评选活动,评选两届感动教育人物25名,邵丽萍被评为邯郸市焦裕禄式校长;张海方事迹在《中国教育报》整版刊载;臧大汉、龙改叶事迹在中央电视台报道。

生效日期:1900-1-1

三、推行“扶贫济困、对口救助”,解决适龄学生“因困辍学”、上不起学问题

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

武安作为全国百强县(市),仍有约7.8万人的贫困人口。如何解决好贫困家庭的子女教育问题,一直是武安市委、市政府关注的重点。为此,针对贫困家庭子女、“三类”儿童等特殊群体,该市建立健全了“全面覆盖、不留盲区”的公平教育机制,坚持“财政为主,社会为辅”,构建起“十五年、一条龙”的贫困生救助体系。
一是认真落实国家助学政策,按照小学每生每年1000元、初中1250元的标准,给予寄宿制贫困生生活补助,四年来,财政投入3041万元,资助5万多人次。
二是积极发动社会力量助学,先后成立了海平、磁二等12家社会助学基金,对中小学贫困生进行救助。五年来,先后出资526万元,帮助1397名学生实现了大学梦。
三是着力解决留守儿童和外来务工人员子女“上学难”。建立完善了留守儿童关爱体系,启动校车全覆盖工程,投资500万元,首批16辆校车投入使用。坚持同城同待遇,保证外来务工人员子女就近入学,平等接受教育。
四是大力发展特殊教育,把特殊教育与普通教育同规划、同发展,加大特殊教育投入,满足不同特殊儿童的需求,武安特校被国家教育部、中国残联命名为“全国特殊艺术人才培养基地”。全市三类残疾儿童入学率达100%。

  近年来,在各级各部门的高度重视下,我市农村教育工作取得了显著成绩,九年义务教育成果得到进一步巩固,高中教育全面普及,办学条件明显改善,教师队伍建设得到加强,教育质量稳步提高。但我市农村教育仍比较薄弱,城乡教育仍有较大差距,“以县为主”的教育管理体制尚未完全落实,农村基础教育的投入保障机制有待于进一步完善,教育为农村经济和社会发展服务的功能亟待加强。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)和浙江省人民政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》(浙政发[2004]47号)、《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅、省财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》(浙政办发[2005]39号)精神,进一步加快我市农村教育事业快速发展,推进农村教育改革,现提出如下意见。

四、推行“三位一体,联合办学”,解决城区学校“择校热”难题

  一、合理规划,加大投入,加快农村中小学现代化建设

武安作为一座正在发展中的新兴中等城市,随着城区面积的扩大和城区人口的增加,原来的城区中小学容量已经远远不能适应发展需要,再加上学校与学校之间基础设施、师资水平等资源不均衡,择校热问题尤为突出。为较好地解决这一问题,该市按照“老城区优化扩容、新城区同步建设”的思路,
在基础设施建设上,积极推进城区学校新建、改建工程,不断提高承载力。近年来,先后投资1.2亿元组建了二中分校,新改扩建了中山小学、光明小学、白鹤小学、南关小学和东关小学。今年又启动了西苑中学、城西小学新建,新华小学扩建工程。
在教育质量提升上,为从根本上“缓解老牌校大班额,促进新建校快成长”,武安市探索推行了“三位一体”集团化办学模式,即在划定区片内,由一所老牌强校牵头,带动新建校、薄弱校同步发展。比如在城区北部,由名校富强小学与原街道小学白鹤小学、古楼小学“三位一体”,一个班长三套人马,在师资、教研等方面统一管理,教师按比例向新校倾斜、学生按就近入学原则有序分流,“大班额”问题得到有效解决,实现了学生愉快分流、家长愉快接受,收到了较好的社会效果。

  (一)认真做好农村中小学布局调整规划。各区、县(市)要按照“高中阶段学校向县城集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、新增教育资源向城镇集中”的原则,抓紧制定和实施结构合理、效益较高的中小学布局规划。到2007年,萧山区、余杭区和五县(市)基本完成农村中小学布局调整,调整后闲置的校产经区、县(市)政府批准后方可置换,校产置换所得资金全部用于中小学和幼儿园建设。

  (二)积极推进义务教育学校标准化建设工程。各区、县(市)要从实际出发,努力改变规模小、条件差、质量低的农村学校面貌,切实改善农村学校办学条件。要多渠道筹措建设经费,加大投资力度,为学校标准化建设工程的顺利实施提供保障。要根据《杭州市九年制义务教育办学条件均衡化发展规划(2003—2007年)》,以改造和建设经济欠发达地区薄弱学校为重点,按照均衡发展的原则,将义务教育段学校标准化建设与农村中小学食宿改造、危旧房改造、改水改厕及农村薄弱学校改造结合起来。到2007年,全市85%以上农村初中、小学达到浙江省义务教育标准化学校的要求,各类中小学校园做到布局合理、结构安全、设施齐全、环境优美。

  二、制定规划,落实资金,认真组织实施全省农村中小学“四项工程”

  (一)全面实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”。

  1、资助对象和标准。从2005年秋季入学开始,高中段家庭经济困难学生的资助对象扩大到杭州市残疾学生、乡镇成人文化技术学校的全日制高中学生,资助项目和标准等仍按原实施办法执行。要确保低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生和持困难家庭证家庭的子女在义务教育阶段免收杂费、课本作业本费、住宿费;农村居民年人均收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女在义务教育阶段免收杂费,有条件的区、县(市)还可减免课本作业本费和住宿费;少数民族学生免收杂费;因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生可缓交、减交或免交有关费用。在各类民办学校和按民办机制运行的公办学校的上述各类学生,其免费额度按当地公办学校的收费标准确定。

  2、资助形式。对上述各类学生实行教育资助所需经费,由同级财政部门负责筹措落实。各区、县(市)应将资助家庭经济困难学生经费列入年度财政预算,根据资助学生人数和应资助金额足额安排。鼓励各地积极开展献爱心活动,发动机关、企事业单位等社会各界和公民个人捐资助学,扩大经费来源。各区、县(市)通过实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”,对上述资助对象按照有关规定的项目和标准做到教育资助全覆盖。

  (二)认真实施“农村中小学爱心营养餐工程”。

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