杨昌明局长在全省现代畜牧业推进工作会上的讲话365bet体育在线官网,省长蒋巨峰同志在遂宁市工作汇报会上的讲话

省委副书记 省长蒋巨峰同志在遂宁市工作汇报会上的讲话

第四个问题,如何在推进过程中注重体制机制创新

在发展目标上,旨在实现农民增收、企业增效、产业增值,根本落脚点是农民增收致富。省政府14号文件已明确了现代畜牧业重点县的主要指标:2012年重点县畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%,农民人均畜牧业现金收入达到2500元,生猪等主要畜禽规模养殖比重达到60%,生猪良种面达到80%以上。上述目标既是各重点培育县努力的方向,也是省局考核考评的重要依据。

二是构建现代生产的组织体系

这是我想到的需要研究的五个方面的问题。在这里和同志们交流,供大家研究参考,推进工作。希望眉山认真搞好现代畜牧业发展的试点工作,为眉山经济发展增添新的亮点,成为眉山经济新增长点,为全省畜牧业现代化、农业现代化、丘区经济的发展作出贡献。我相信,眉山的经济发展,眉山群众增收长效机制的构建,在我们的共同努力当中,一定会取得成效

为推进我省由传统农业向现代农业跨越,2007年省委、省政府以畜牧业现代化为突破口,在眉山、资阳、遂宁启动了现代畜牧业试点,三年来取得了阶段性显著成效,有力地推动了全省畜牧业发展,也为传统畜牧业向现代畜牧业的转型跨越积累了经验,探索了路子。在总结三市试点经验的基础上,去年省政府出台了《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》,明确到2012年全省建设40个现代畜牧业重点县。通过综合评定,全省确定了50个重点培育县和2个牧区现代畜牧业试点县,我省现代畜牧业由局部试点转向重点推进。

现代畜牧业进程的联动作用

第五个问题,要建立完善的服务保障体系

与传统畜牧业相比,现代畜牧业核心是科学化,本质是市场化,方向是规模化,途径是产业化,主要有以下特点:

因为做这个现代化大生产方式的组织,现代化产业的改造,我们必须建立新的机制,必须要用市场机制,必须要用社会资源。如果说这个改造要靠政府的钱来完成,绝对不可能。所以这对我们在市场经济条件下,如何发展产业是一个很大的考验。机制体制的创新可能是破解这个难题的关键,或者是必由之路。体制机制创新包括三个方面:

二是研究投入的体制机制创新。建设规模化、现代化、标准的畜牧小区公寓,这个产业发展涉及“一大三中”以外,还有其它企业,所以有一个如何解决投入机制的问题。从市场经济角度讲,是市场经济行为,应该由企业建设,但必须要政府引导、指导、组织好。比如引导培育龙头企业成为上市公司,这就直接沟通了企业与市场的关系。比如蒙牛成功的关键就是在香港上市。还比如企业债券,也是一个途径。又比如银行贷款,大的有三类,最重要的一类是信贷。什么是信贷?信贷就是只要这个企业资信程度高,资产负债率低,就不需要任何抵押。所以金融部门要研究如何加大信贷力度。信用是市场的生命,第二种是抵押贷款。这方面有多种多样的机制创新,资阳有“6+1”,遂宁在“6+1”基础上形成了“8方合作”,眉山也有创新。通过这种机制创新,提供担保、反担保、风险共担,形成良性互动的多羸局面。第三种就是小额农贷。实践证明,小额农贷,大有可为,大有前景,也比较保险。从我1999年在温州掌握的情况看,一年下来99.7%的农户能够按期归还。但现在,我们这块还做得不够。省信用联社在这方面作了很好的探索,眉山规模养殖户最大贷款是200多万,一般规模的农户可以贷款5万,这样就可以搞活。因此,以小额农贷为依托,建起小区公寓式规模养殖,一户5万,十户50万,就可以基本完成。从贷款来讲,小额农贷不需要什么担保,从组织形式来讲,实现劳动者的劳动、资金联合。这种经济组织就是股份合作制,企业组织形成也就出来了。因此,机制创新是顺利推进现代畜牧业,尤其是解决农民规模养殖、种植的重要保障。

建设现代畜牧业重点县,要求高、时间紧、任务重。各重点培育县要切实加强组织领导、科技服务和目标管理,形成工作合力,力争在2012年的综合考评中名列前40名,获得省政府现代畜牧业重点县的授牌。牧区试点县在探索牦牛、藏绵羊等草原特色现代畜牧业发展上取得突破。

在畜牧业现代化过程中,企业管理人才和科技人才特别重要。这就要求我们要解决好这些有重大贡献人员的利益动力机制问题,只有把这两个方面解决好了,整个动力机制才能发挥作用。

畜牧业的发展会面临粪便处理的问题,直接涉及到环境保护和防治污染,规模小的时候粪便可以下田用作有机肥、进沼气池,但大规模养殖后,原有办法已经不适应了。而且,还涉及到水、牧草供应问题。所以,首要一条是要保证环境容量。环境容量就决定了在既定区域内的布局问题和终期规模,要在环境容量允许范围内,进行效益最大化的布局。在实施整个规划过程中,要以环境容量为前提。第二,水源的保护问题。也应与具体空间布局进行合理的衔接,保证水源不被污染。第三,如何变废为宝问题。关于环境保护问题,我们常常形成这样的认识:必须解决的是一种负担,是一种负面的东西,去应付它,要花成本。但现在要转变观念,搞得好,它是一种资源,是产业培育又一新的增长点,是提高资源利用率、获得净利润的一个重要领域。现在的变废为宝,要把处理成本看作是生产性成本投入,它不是被动投入,而是积极主动的投入,有新的产出。同时,原料成本省掉了,管理成本也很低,从效益角度看,处理成本+原料成本+管理成本都很低,这是获取净利润的一种途径。这样就派生出了新的产业、新的企业。这方面的例子很多,如瓦斯发电、垃圾发电都是变废为宝。再如报告里讲的地龙产业,不是变废为宝吗?就以地龙产业为例,产品可以用于化妆品添加剂,利用过的肥料变化肥、高档的有机肥。同时,我也在想,那么多的牛粪中有没有可以提取的东西?也许有这种可能。所以,对废物利用要作为培育新的产业来思考,这既符合现代化畜牧业的要求,又符合环境友好的要求,形成发展循环经济的亮点。这需要与科研部门共同研究。发展循环经济应该成为我们发展现代畜牧业过程中的重要方面,我建议大家好好研究这个问题,也请环保部门地一步加强指导,而且省环保局还建议洪雅县结合生态县建设,对这个问题加以考虑。

第五,服务社会化。现代畜牧业的全面发展,必然要求以健全的社会化服务体系为支撑。社会化服务主要包括产前、产中、产后的技术和信息指导,畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应,产品质量监督检测和市场开拓营销等内容,分为政府公益性服务,专合组织、行业协会自我服务和企业经营性服务三类。发展现代畜牧业,既要强化政府在科技、防疫、融资等方面的公共服务,更要以专业合作社和龙头企业为平台,为农户提供品种改良、饲料兽药直供、疫病防控、市场信息、产品销售等服务,实现互动共赢,促进配套服务业发展,培育新的经济增长点。

创新现代畜牧业发展机制体制

第一个问题,要实施好蒙牛和现代牧业项目以及其他畜牧业龙头企业关键项目

第二,在标准化养殖上下功夫。省局把2010年确定为畜牧生产标准化推进年,制定了《关于开展畜牧生产标准化推进年活动的实施意见》,近期将把各类畜禽养殖的技术规范、圈舍标准和户均年纯收入1.5万元以上的参考指标在四川畜牧食品信息网上进行公开,供各地选择。各重点培育县要按照统一规划、相对集中、成片推进的原则,结合新农村建设和灾后恢复重建民居风格特点,规划选择统一的圈舍设计图纸,以圈舍等养殖设施标准化建设为突破口,同步推进优良品种、饲养规模、饮水饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用,建设一批具有典型示范和带动作用的标准化养殖示范小区(场、户),率先实现全程标准化生产,实现新建(改扩建)圈舍与农户住房相协调,产业发展与村容村貌改善、乡村环境整治的有机统一。

畜牧业现代化需要大量资本,需要运用现代社会的金融资金体系。只要企业发展好,就能在源源不断的在资本市场周转资金,就能正确把握投资。市场经济既是法制经济又是信用经济,在信用贷款方面,企业的诚信意识十分重要。在其它方面,特别是在农户刚刚开始起步阶段,我们金融部门要支持,一种支持方式是对信誉好的规模养殖户扩大授信的规模;另一种是利用八方合作的机制,形成一种担保反担保风险共担的机制,来解决一般化的发展资本问题。

(2007年8月10日)

一、准确把握现代畜牧业的基本内涵和主要特点

首要的是培育龙头企业。现代畜牧业整个产业链的核心部分,就是龙头企业的作用。通过龙头企业,能够解决技术的保障问题,能够解决高度产业化的问题,能够解决生产标准化的问题,也能够解决产业名牌的问题。也只有这样,才能解决千家万户、千变万化的市场问题。按照现代企业的要求和规范,形成组织结构,真正完成现代化企业的改造,是非常重要和非常关键的。第二,基地的建设。按照整个产业链的发展需要,需要建设产业基地,保障整个产业的发展。第三是创新农户养殖方式,这是整个社会化大生产需要改造的重点之一。一个是龙头企业养殖方式的创新,还有一个重点就是农户养殖方式的创新。因为原来我们都是一家一户规模小、传统的饲养方式,那么现在要形成大规模的大生产,如何让千家万户成为标准化、规模化、产业化的养殖,这是一个养殖方式根本性的改造问题,也是畜牧业现代化的一个基本要求。我们要按照企业规模化、标准化、现代化的形式和要求加以引导,逐步提升、改造和完善养殖方式,真正形成现代化所要求的“龙头企业+基地+规模化养殖的农户”这一模式。

农业产业化、现代化的重要标志是龙头企业的带动。只有现代化的龙头企业,才能实现产业的标准化、品牌化、现代化、规范化。所以,龙头企业的现代化成为畜牧业化的关键。蒙牛引进来了,项目正在规划中,在9月份开工;现代牧业8月底可以启动。应该说了,从签约到启动,时间很短。因此,一定要按照现代化的产业要求来建设项目,当然主要是业主建设,但地方要协助,共同解决。同时,听说原来的中游企业也将要扩建,但新上项目要跻身现代化,形成龙头企业现代化带动产业现代化的态势。如果只是在传统的、低水平的基础上克隆和复制,那么就会对将来的整个产业现代化带来影响。总之,要按现代产业的要求、现代企业的要求来进行项目建设。在过程中,主要是投资者的职责,但地方要加强协调,加强支持,从项目上马到相关需要地方政府协调的事情,都应该依法依规,积极配合,保证项目建设。这是现代畜牧业发展当中需要做的第一件事情。

今年中央1号文件明确提出“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务。发达的畜牧业是建设现代农业的先导和重要组成部分,其发展水平是衡量一个国家、一个地区农业现代化程度的重要标志。建设现代畜牧业重点县,推动全省现代畜牧业由局部试点转向重点推进,必须准确把握现代畜牧业的基本内涵和主要特点。综合国内外发展经验,总结我省近年来畜牧业发展实践,现代畜牧业的内涵发生了深刻的变化,我们认为现代畜牧业是按国内外大市场要求配置生产要素,农工贸紧密衔接,产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系,是圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好的高效产业,主要包括完善创新的育种体系、优质安全的饲料生产体系、规范健康的养殖体系、健全高效的动物防疫体系、先进快捷的加工流通体系。畜牧业现代化的过程就是用现代科学技术改造畜牧业,用现代工业装备畜牧业,用现代管理方式管理畜牧业,用现代科学文化知识提高农民素质,提高畜牧业生产技术、生产手段和生产组织的科学化水平,使畜牧业发展成为劳动生产率高、资源利用率高、运行质量和效益高,可持续发展的强势产业。

在市场经济条件下,如何发挥政府引导和指导的作用,包括政策举措、组织协调,也包括发展环境的优化。第二,在这个贴近过程中要重点突破,同时也要注重结果,在重点突破的基础上系统贴近。要发挥示范效应的带动作用和产业现代化经营。三是要研究尊重规律,尊重市场主体,深入将政府行为和市场机制有机地结合。在整个现代化进程中必须重视尊重市场主体,政府不要越级。整个现代化进程中主角、主体是企业,政府是服务的。这个过程中有市场经济规律、产业成长规律,所以要避免出现绊“脑袋”的事。四是要不断总结经验,要对试点经验进行总结,成熟的加以推广,有缺陷的要加以完善,新的问题要进行理性的分析。要在不断总结的过程中推进工作,要学习借鉴其他省市的做法,使我们少走弯路。

省委副书记 省长蒋巨峰同志在眉山市工作汇报会上的讲话

最后,我再强调一下动物防疫和畜产品质量安全问题。畜牧经济第一车间在农村,抓好动物防疫和畜产品质量安全,事关畜牧业持续健康发展,事关人民群众生命健康。各地要把动物防疫和畜产品质量安全工作摆在公共卫生安全的重要位置来抓,以最坚决的态度、最严厉的纪律、最严格的标准、最扎实的工作,严防重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生,确保广大群众过上欢乐祥和的春节。

三是建立投融资体制

第三个问题,要注重发展循环经济

(一)加强组织领导。推进现代畜牧业发展,是一项复杂的系统工程,需要地方党委政府切实加强领导,成立专门机构,落实责任,精心组织发动。畜牧兽医部门要切实承担起责任主体、实施主体、工作主体职责,制定完善年度工作方案,强化工作措施,主动协调发改、财政、农业、国土等部门配合支持,及时解决推进工作中存在的突出问题,确保工作进度。

我们的目标是富民强市、富民强县,所以要把畜牧业培育成高效产业,就要重点研究现代畜牧业产业体系构建。

重点有四个方面。一是政策引导推动。现代化进程的主体是业主,包括龙头企业、众多的农户,所以要尊重企业、农户,也就是尊重市场主体的自主权。要落实好各项有关政策,用政策的力量引导推动。二是组织协调。要科学地搞好规划,这是宏观的,而不是微观的规划,需要按照现代产业成长规律、市场经济规律组织实施,运用行政资源进行组织协调,而不是简单的采用传统计划经济的手段,形成“有形手、无形手”的有机互动。三是人才培养。在畜牧业现代化过程中,最突出的问题是实现传统农民向现代农民的跨越,让农民懂得市场经济、现代畜牧业知识,按照产业现代化的导向要求,使农民具备相应的素质,这个也很关键。四是环境建设。交通网络、物流系统、土地整理等,要相应的进行完善,为产业发展提供条件。

四、切实加强推进现代畜牧业发展的组织领导

二是动力机制

(录音整理,未经本人审阅)

同志们:

要注重防御自然灾害,要为抵御自然灾害提供技术保障,并充分利用涉农商业保险。要规避市场风险,首先我们产品的牌子要硬,品质要好,规模要大;质量好了,规模也大了,竞争力强了,我们的风险也就小了。这样我们的重点规模养殖户就会减轻风险。另一个是要研究内部的机制问题,也就是企业和规模化养殖农户的风险防御的机制问题。要建立风险基金,形成风险分担机制来降低每一个单位的市场风险。对两大风险的防范,既要有合理的举措防患于未然,又要研究什么样的风险怎么办怎么缓解的问题。

同志们:

杨昌明局长在全省现代畜牧业推进工作会上的讲话365bet体育在线官网,省长蒋巨峰同志在遂宁市工作汇报会上的讲话。第五,在畜牧业产业化上下功夫。各重点培育县要坚持外引和内联相结合,通过扩大开放、优化环境,招商引资、承接产业转移,引进生产、加工、流通等龙头企业。要支持龙头企业做大做强,增强技术改造和自主创新能力,提高核心竞争力,适应市场对畜产品多样化、优质化、快捷化的需求,多角度、深层次开发新产品,培育大品牌,提高市场占有率。同时要特别注意从机制设计上扶持引导龙头企业一头发展种禽畜场、精深加工、现代物流营销,增强竞争力和带动力,一头参与基地建设,尤其是畜产品出口加工企业,更要参与到标准化养殖小区建设中,建立优质安全稳定的出口备案小区。

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